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2023年4月25日，上海市十六届人大常委会第二次会议举行，听取和讨论了关于上海三大先导产业发展情况的报告。2022年，上海生物医药、人工智能、集成电路三大先导产业总规模超1.4万亿元，增长10%以上。

根据报告，上海生物医药产业规模持续发展，2022年产业规模突破8000亿元，其中制造业产值从2016年958亿元提高到1850亿元，年均增长超10%。2022年全球投促大会上签约生物医药重点项目总投资额365亿元，全年新开工重大项目32个，投资金额近80亿元。

从产业生态看，上海现有生物医药直接从业人员27.8万人，拥有17所国内知名高校院所和30多家国家级专业研究机构，先后布局和建设35家生物医药领域公共服务平台。

上海全年提供2.41亿人次门急诊服务，拥有35家三甲医院、6家国家临床医学研究中心、4家国家临床医学中心和65家拥有临床试验资格的医疗机构。

此外，国际生物医药龙头企业集聚上海。包括辉瑞、罗氏、诺华、强生等国际TOP20药企中，有18家将中国区或研发生产总部设在上海；包括美敦力、飞利浦、GE、西门子等国际TOP20医疗器械企业中，有17家将中国区或研发生产总部设在上海。2019-2022年，规模以上生物医药工业企业数从388家增加至500家以上。

“生物医药产业具有高风险、高投入、高收益、长周期的特点，上海着力推进创新药械研发上市取得突破。”报告显示，2019-2022年底，上海获批1类创新药累计16个，三类创新医疗器械首次注册获批累计23项。

与此同时，上海也从制度保障层面赋能产业更多发展机遇。

上海市人大常委会于2021年审议通过的《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》，目前已推动支持企业疫苗项目多点委托生产、开展特殊物品出入境联合监管等多项条款落到实处。

部分重要条款也在积极推动中，包括支持多元投资主体参与细胞与基因治疗的研发与产业化；联合相关部门制订“新优药械”目录，推荐产品纳入国家医保、“沪惠保”等目录，打通进院应用“最后一公里”。

下阶段，上海将聚焦高端生物制品、创新化学药、高端医疗器械推进研发及产业化；做强优势强项，布局基因和细胞治疗、合成生物等前沿领域，重点支持潜力创新项目。

上海将建设医企协同研究创新平台，提升企业和医院临床对接效率；促进人工智能、大数据等赋能产业全生命周期，发展AI+新药研发、AI+诊疗。

上海市人大科教文卫主任委员徐建光建议，上海生物医药产业要以关键技术攻关和高端产品研制为主线，布局建设创新设施和转化平台，不断优化产业空间布局和公共配套，形成生物技术药物等关键核心技术的竞争力，为创新药、医疗器械等产品迭代升级提供有力支撑。

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。2017年，上海在全国率先布局发展人工智能产业，产业规模从2018年1340亿元增至2022年突破3800亿元，年均增长超29%。

报告显示，上海近年来围绕核心算法、智能芯片、智能终端等关键技术和产品开展攻关并取得突破。在核心算法领域，上海人工智能实验室发布“OpenXLab浦源”体系和“书生2.0”大模型，通用视觉能力和开源开放效应进一步提升。

上海也在布局重大项目，推动云从科技“全球创新总部”落地，其自主可控的人机协同操作系统落户上海；签约晶泰上海总部、零束银河融合智驾计算平台等25个项目，总投资近150亿元。2022年来共有166个项目签约落沪，总投资905亿元。

目前，上海人工智能产业链优势企业集聚已超千家，涵盖基础层、技术层、产品层、应用层全栈产业链；重大应用场景也连线成面，“东海大桥自动驾驶场景”等18个场景入选工信部全国百个典型人工智能应用场景，总数位列全国第一。

根据报告，未来，上海将聚焦“算法创新+场景赋能”，支持创新主体攻关突破，建设上海人工智能实验室、自主智能无人系统科学中心等多层级产学研协同创新平台，力争推出一批引领性成果。同时推动完善全产业链布局，构建智能计算产业链，优化行业发展生态。

上海市人大常委会预算工委主任金为民指出，要持续加大对三大先导产业领域基础研究的资金投入，不断完善财政科研经费管理机制，更好发挥基础研究对三大先导产业发展的支撑作用。

上海市人大常委会委员毛祥东则建议，上海要形成三大产业发展优势，需紧紧依靠人才战略，一方面吸引人才安家上海，另一方面在上海各高校加大相关人才培养力度，为发展提供源源不断的创新动力。

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